“大部分電解鋁產(chǎn)能未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，主要是國(guó)家發(fā)改委后來(lái)將權(quán)力"下放"給了地方政府部門(mén)?！币患掖笮兔駹I(yíng)電解鋁企業(yè)高層透露。
　　
　　有權(quán)威人士透露：“目前，在全國(guó)2200多萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬(wàn)噸是獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的，其他都沒(méi)有得到批準(zhǔn)?！?BR>　　
　　如果把未經(jīng)發(fā)改委審批的產(chǎn)能定義為“黑戶(hù)”的，那么，全國(guó)有超過(guò)三分之二的電解鋁產(chǎn)能都為“黑戶(hù)”。
　　
　　“默認(rèn)”地方審批？
　　
　　什么原因?qū)е码娊怃X產(chǎn)能沒(méi)有得到控制？上述民營(yíng)電解鋁企業(yè)高層表示，首先是電解鋁行業(yè)在2008年以前是一個(gè)利潤(rùn)較高的行業(yè)，吸引了一批民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，包括四川新希望集團(tuán)。
　　
　　最重要的原因還是政策的松動(dòng)。據(jù)這位高層介紹，國(guó)家為了支持西部大開(kāi)發(fā)，企業(yè)在西部投資電解鋁項(xiàng)目，許多都不需要國(guó)家發(fā)改委審核，直接由地方政府審核。
　　
　　不過(guò)國(guó)家發(fā)改委一直沒(méi)有公開(kāi)表示過(guò)類(lèi)似的觀點(diǎn)?！半娊怃X新增項(xiàng)目一直都是需要國(guó)家發(fā)改委審核的，這個(gè)權(quán)力也沒(méi)有下放到地方政府?！敝袊?guó)有色工業(yè)協(xié)會(huì)鋁部副主任郎大展稱(chēng)。
　　
　　他說(shuō)，不只是電解鋁，鋼鐵、建材等許多行業(yè)都出現(xiàn)未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核的產(chǎn)能，“這幾乎是一個(gè)普遍現(xiàn)象。”
　　
　　對(duì)此，上述民營(yíng)電解鋁企業(yè)高層表示，在實(shí)際操作過(guò)程中，企業(yè)在西部地區(qū)投資電解鋁項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委實(shí)際上是默認(rèn)地方發(fā)改委審批的。
　　
　　對(duì)于這種說(shuō)法，中國(guó)最大的電解鋁企業(yè)中國(guó)鋁業(yè)(601600,股吧)公司一位管理層說(shuō)：“中鋁電解鋁產(chǎn)能和氧化鋁產(chǎn)能以前在國(guó)內(nèi)占比是非常大的，但是后來(lái)其他企業(yè)新建了大量產(chǎn)能，使公司產(chǎn)能占比逐漸縮小。”

    利潤(rùn)下滑
　　
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2006年，國(guó)際鋁價(jià)一直處于上升階段，LME現(xiàn)貨年平均價(jià)每噸分別為1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在價(jià)格上漲和產(chǎn)能增長(zhǎng)帶動(dòng)下，2004年~2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤(rùn)總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。
　　
　　正是高額的利潤(rùn)，吸引了大量非鋁行業(yè)企業(yè)進(jìn)入。2005年，中鋁在國(guó)內(nèi)的氧化鋁市場(chǎng)占有率高達(dá)91.67％，此后幾年，伴隨民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)企大規(guī)模擴(kuò)張，中鋁市場(chǎng)占有率逐漸下降到了2009年的32.66％。從2007年到2009年，中鋁在國(guó)內(nèi)電解鋁市場(chǎng)占有率也分別只有21％、20％和26.5％，在國(guó)內(nèi)氧化鋁市場(chǎng)占有率分別為34.1％、29.4％和32.66％。
　　
　　從2008年開(kāi)始，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，長(zhǎng)期積累的供過(guò)于求的矛盾開(kāi)始凸顯，電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩矛盾開(kāi)始越發(fā)突出。2008年鋁價(jià)進(jìn)入下降通道，2008年~2010年，LME現(xiàn)貨年平均價(jià)分別為2572美元、1665美元和2173美元。2008年~2010年鋁冶煉行業(yè)的利潤(rùn)總額分別下降至124億元、59億元和118億元。
　　
　　到2010年底，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2200萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬(wàn)噸，設(shè)備利用率僅為70％。2010年1~11月鋁冶煉行業(yè)利潤(rùn)104.41億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅3.59％，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
　　
　　“我們現(xiàn)在在電解鋁和氧化鋁行業(yè)都已經(jīng)喪失了優(yōu)勢(shì)。那些不按照國(guó)家政策投資項(xiàng)目的企業(yè)則搶占了市場(chǎng)?！敝袖X公司上述管理層說(shuō)。
　　
　　由于中鋁在電解鋁行業(yè)喪失了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，最近兩年被迫向銅、稀有金屬等其他行業(yè)進(jìn)行拓展。
　　
　　產(chǎn)能西移
　　
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，新增的電解鋁項(xiàng)目主要位于西部地區(qū)。目前，全國(guó)絕大部分在建和擬建電解鋁項(xiàng)目都位于西部，2010年，在建電解鋁產(chǎn)能達(dá)到444萬(wàn)噸，其中位于西部5省區(qū)的高達(dá)68％。
　　
　　企業(yè)前往西部投資電解鋁，主要是考慮到東部地區(qū)電價(jià)成本太高，電價(jià)目前在電解鋁成本中占據(jù)40％以上。目前全國(guó)電解鋁產(chǎn)能還有一半左右位于東部地區(qū)，而西部地區(qū)電價(jià)等能源成本較低，如果將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西部，利潤(rùn)依然可觀。
　　
　　郎大展表示，正是考慮到新增產(chǎn)能太多，今年上半年，國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部等9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，堅(jiān)決制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的違規(guī)審批行為，并取消地方出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。